为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和省工作要求，有力有序有效做好碳达峰工作，根据国家《2030年前碳达峰行动方案》和《山东省碳达峰实施方案》，结合我市实际，制定本方案。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，牢牢把握“四个高”“两个高于”工作要求，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，确保如期实现碳达峰。“十四五”期间，全市产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，可再生能源占比逐步提高的新型电力系统加快建立，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右，单位地区生产总值能耗比2020年下降16.2%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省下达目标任务，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，经济社会绿色低碳高质量发展取得显著成效。（一）能源绿色低碳转型行动。积极推进新能源可靠替代，逐步有序减少传统化石能源消费，全力推动油气资源清洁高效开发，引领能源产业向节约化、清洁化、绿色化、智能化、规模化方向发展，加快创建国家现代能源经济示范区。1．大力发展新能源。发挥资源禀赋优势，加快鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地建设，积极推广氢能、地热能、生物质能多元利用，到2030年，可再生能源发电装机规模达到2500万千瓦。全面推动光伏发电规模化发展，依托全市盐碱滩涂、坑塘水面、盐场等丰富的土地资源，采用“光伏+”多产业融合发展模式，积极布局建设“三基地、一示范区”大型集中式光伏发电项目，推进河口区国家级整县制屋顶分布式光伏规模化开发试点、海上漂浮式光伏试点和桩基式海上光伏项目建设。2．着力推动煤电节能降碳。严格落实上级有关要求，逐台核实辖区内热电机组发电、供热、煤耗等情况，摸清地区居民采暖、工业生产用热需求。加强区域热网互联互通规划建设，实现“一县一张网”，提高区域电力、热力能源稳定供应水平。坚持“替代优先、先立后破”的原则，到2025年，在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，实现30万千瓦以下抽凝机组和达到退役条件的背压机组基本替代退出。3．推动油气资源清洁高效开发。支持胜利油田开展勘探开发领域绿色低碳技术应用，提升油气开采效率效能。完善以清洁供电、清洁供热、氢能供给、储能配套为主的产业链，加快推进油田全产业链节能降碳，创建绿色油田。增强油气供应能力，强化重点海域油气基础地质调查和勘探，夯实资源接续基础。4．优化油气管线和储备设施。优化管网布局，加快构建来源多元、外通内畅、区域成网的油气管网体系。以全市天然气市场需求为导向，加快城市燃气管网改造和建设进度，扎实推进“气化东营”工程建设。有序推进东营港LNG接收站及外输管道建设。5．加快新型电力系统建设。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，通过推进系统电源侧改造、加快建设电网构架及跨区电力通道、提高电网负荷侧响应能力等措施，提升清洁能源电力消纳能力，确保完成省下达的可再生能源电力消纳责任权重目标。（二）工业领域碳达峰行动。以产业绿色化为重点，大力优化产业结构，加快迈向产业链价值链高端制造领域，着力打造具有持续竞争力的现代产业体系，加力提速工业经济绿色低碳转型高质量发展。1．加快推进工业绿色低碳转型。坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，加快构建新动能主导的现代产业体系。深入实施节能降碳行动，严格能效约束，加快重点用能行业节能降碳技术及装备创新和应用，强化能源梯级利用，提高能源利用效率，提高用能电气化水平，鼓励使用新能源与可再生能源，带动全行业绿色低碳转型。2．有序推动传统产业转型升级。严格落实石油化工、橡胶轮胎、有色金属行业产能置换，严控行业新增产能，加快重点行业节能降碳步伐，加力提速工业经济高质量发展，建设先进制造业强市。3．大力发展绿色低碳新兴产业。立足服务国家战略和产业转型需求，依托行业骨干企业，培育壮大新材料、新能源、生物医药、高端石油装备等新兴产业。新材料产业，围绕高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料等产业链，打造“链主”企业，培育一批“专精特新”企业。4．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。严格落实国家产业政策，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，按照“四个区分”要求，加快存量项目分类处置，有节能减排潜力的尽快改造提升，依法依规推动落后产能退出。（三）节能降碳增效行动。聚焦能效提高，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，持续推进能源节约型城市建设。1．全面提升节能管理能力。统筹调配全市用能预算，强化固定资产投资项目节能审查，从源头提升能源利用效率和节能减碳水平。建立完善节能技术、产品推荐平台和推广机制，精准组织供需对接。鼓励企业积极通过省平台竞购省级统筹指标，盘活能耗煤耗存量，做优增量，推动要素资源高效配置。2．实施节能降碳重点工程。开展城市节能降碳工程，推进既有建筑结构、照明、电梯、空调等综合型用能系统和设施设备节能改造，推动城市综合能效提升。加大公共机构能源审计力度，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式，充分发挥公共机构示范引领作用。3．推进重点用能设备节能增效。建立以能效为导向的激励约束机制，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，淘汰更新老旧设备。综合运用税收、价格、补贴等多种手段，重点支持石油化工、橡胶轮胎、有色金属等重点行业企业引进先进生产线，提高整体工艺装备水平和生产效率。4．加强新型基础设施节能降碳。高水平推进5G基站、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，优化空间布局，打造“双千兆”城市，争创五星级标杆新型智慧城市。优化新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应，采用分布式储能、“光伏+储能”等模式，提高非化石能源消费比重。（四）城乡建设绿色低碳行动。以城乡建设高水平绿色低碳发展为路径，加快实施城市更新行动和乡村建设行动，全面建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制，推动绿色城市建设。1．加快城乡建设绿色化转型。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。将绿色低碳发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，推广应用建筑信息模型、物联网等智慧建造技术。规模化推广绿色建筑，严格执行绿色建筑标准体系，建立健全星级绿色建筑标识制度。按照“一个加快、两个巩固、三个推进”发展策略，加快垦利区绿色建筑发展步伐，继续巩固东营区和东营经济技术开发区绿色建筑发展基础，有序推进胜利机场片区、高铁片区、广利港片区绿色建筑发展工作，夯实绿色建筑发展基础。促进绿色建材推广应用，在建材领域大力推广绿色产品认证，积极应用获得节能、环保、绿色认证标识的建材产品，在政府投资、市政公用等新建、改扩建建筑中率先使用绿色建材。推动新型建筑工业化全产业链发展，大力发展装配式建筑，到2025年，全市新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，“十四五”期间新增绿色建筑1200万平方米。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建。2．着力提升建筑能效水平。加强适用不同类型建筑的节能低碳技术研发和推广，积极开展超低能耗或近零能耗建筑试点示范。加快既有建筑节能改造，持续推进老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造，到2025年，完成335万平方米以上城区（县城）既有建筑能效提升。稳步推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推广合同能源管理。加强机关办公建筑用能监测，逐步开展机关办公建筑能耗限额管理。3．持续优化建筑用能结构。大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，新建城镇居住建筑、集中供应热水的公共建筑全面安装使用可再生能源热水系统。因地制宜推行热泵、地热能、太阳能、生物质能等清洁低碳供暖，推动热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用。4．推进农村建设和用能低碳转型。推进新建农房执行节能设计标准，鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，推动农房节能改造。持续推进农村清洁取暖攻坚行动，在集中供热难以覆盖的城乡接合部、农村地区，因地制宜推进分散清洁取暖方式。进一步推广节能环保灶具、电动农用车辆，鼓励废旧农机报废更新。加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，实施“千家万户沐光行动”。（五）交通运输低碳转型行动。以绿色化、智慧化为方向，积极推进交通运输领域减污降碳协同增效，加快构建绿色低碳运输体系，实现交通运输与经济社会和生态环境的协调发展。1．推动绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局，强化东营港作为水路交通运输体系载体功能，持续扩大东营港集疏运系统规模，发挥德龙烟威通道作为环渤海地区重要的运输大通道和环渤海港口群集疏运通道优势，打造黄河流域重要出海通道。2．构建高效低碳智慧交通体系。加快推进“公转铁”“公转水”“公转管”进程，推动大宗货物集疏港运输向铁路、水路和管道转移，推进东营港区一突堤铁路专用线项目建设，鼓励年运输量150万吨以上的物流园区、工矿企业建设铁路专用线或管道。3．持续提升运输装备能效水平。加快淘汰高耗能老旧车辆和非道路移动机械，大力推广新能源和清洁能源车辆在城市公交和出租车领域的使用。鼓励高能耗船舶技术改造升级或提前退出，推广应用节能低碳技术。（六）循环经济助力降碳行动。推进资源集约节约利用，大力发展循环经济，促进生产与生活系统绿色循环链接，大幅提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1．推进园区绿色循环化改造。提高化工、石油装备、橡胶轮胎、新材料、生物医药、有色金属等行业园区集聚水平，聚焦产业链重点产品和关键环节，推进既有产业园区循环化改造，重点实施化工园区循环化改造工程。2．强化大宗固体废物综合利用。提升粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗固废综合利用水平。依托利津县国家大宗固废综合利用基地，加强工业废弃物多元化收集、处置、利用，推动资源利用与产业发展循环耦合。3．深入实施生活垃圾减量化资源化。严格落实城市生活垃圾分类制度，完善生活垃圾分类标识体系。分区域合理设置生活垃圾分类投放收集系统，完善分类运输系统，提升分类处理和资源化利用能力。加强塑料污染全链条治理，推行绿色环保包装，推动生活垃圾源头减量。4．健全循环产业发展体系。完善再生资源回收体系建设，推广“互联网+回收”等再生资源回收模式，提高资源再生和就地转化能力。依托资源循环利用骨干企业，提升废弃资源综合利用率，高水平建设现代化“城市矿产”基地。（七）绿色低碳科技创新行动。深入实施创新驱动战略，发挥科技创新的支撑引领作用，加快绿色低碳科技革命，不断提升绿色科技创新能力，建设高水平国家创新型城市。1．完善绿色低碳技术创新机制。推进“政产学研金服用”深度融合，完善科技创新体系。落实“揭榜挂帅”机制，持续推进绿色低碳关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，支持与高校院所合作共建实体机构，引导各类创新要素向企业集聚，推动产业转型升级和绿色低碳发展。2．加强高能级平台建设与人才引育。推进创新平台提质升级，加强重质油国家重点实验室碳中和联合研究院、国家级稀土催化研究院、山东省高端石化创新创业共同体等高能级平台建设，打造绿色低碳高新技术研发和产业培育的核心载体。3．争创绿色低碳核心技术策源地。强化低碳零碳负碳技术攻关，重点突破绿色低碳领域“卡脖子”和共性关键技术。聚焦清洁生产、节能降碳、绿色开发等方向，加大石油化工、有色金属、橡胶轮胎、石油装备等传统产业转型升级的技术研发力度，持续降低行业能耗和二氧化碳排放强度。（八）碳汇能力提升行动。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，充分发挥黄河三角洲作为我国暖温带最完整湿地生态系统的优势，打造黄河零碳三角洲标志性示范区。1．巩固生态系统碳汇作用。强化国土空间规划战略引领和刚性管控作用，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，提升生态林场建设水平，建立以黄河口国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、湿地、海洋、土壤等重要生态空间的固碳作用。2．增强黄河三角洲湿地碳汇能力。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂一体化保护治理，全面提升黄河三角洲生态功能。3．加快海洋生态系统碳汇建设。开展黄河三角洲海洋碳汇示范试点，积极落实“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复，开展沿海海岸带生态环境治理，实施海岸线和海草床修复、沿海防潮体系生态防护工程建设、近海浅滩生态保护和恢复，到2025年，全市大陆自然岸线保有率不低于43.5%。4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，因地制宜推进可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，加大绿色生态农业技术和绿色生产技术研发应用。深入实施化肥农药减量增效行动，合理控制化肥农药使用量。（九）全民绿色低碳行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式，引领公众自觉参与美丽东营建设。1．提高全民低碳意识。加强资源能源环境国情宣传，开展全民节能低碳教育，普及碳达峰碳中和基础知识。充分运用“新媒体+生态”服务模式，依托节能宣传周、低碳日、世界环境日等主题宣传活动，搭建多层次、全方位的信息传播渠道，进一步加强绿色生活方式宣传引导，推动生态文明理念深入人心。2．引导绿色低碳生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。全市县级及以上党政机关全部建成节约型机关。积极引导企业和居民采购绿色产品，大力推广节能环保汽车、家电、照明产品等，切实提高能效标识二级以上的空调、冰箱、热水器等市场占有率。3．探索建立碳普惠机制。制定科学合理的标准制度体系，针对绿色出行、绿色消费、绿色生活等居民自愿减碳行为，研究量化核算办法和积分兑换标准。4．引导企业履行社会责任。调动企业减碳主动性，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。鼓励重点领域用能单位制定实施碳达峰工作方案，国有企业发挥示范引领作用。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。5．强化领导干部教育培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，组织开展碳达峰碳中和专题培训班，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。
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