2022年，浙江省绍兴市成功创建国家生态文明建设示范区。为持续深化生态文明建设，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，特制定如下实施方案：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照省委赋予绍兴“率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路”要求，积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设（以下简称“实践创新基地建设”），重点聚焦“金山银山”转化路径，推动经济社会发展全面绿色转型，在“重要窗口”中全面展示绍兴山水的颜值之美和气质之美。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动发展方式转变，统筹经济社会发展和生态环境保护，从根本上改善人民生活环境品质，增进民生福祉。（一）区位概况。绍兴市位于浙江省中北部，钱塘江口以南，东西长130.03公里，南北宽116.86公里，海岸线长40公里，总面积8279平方公里。（二）自然状况。绍兴市全境处于浙西山地丘陵、浙东丘陵山地和浙北平原三大地貌单元的交接地带，地貌可概括为“四山三盆二江一平原”。（三）资源状况。绍兴市矿产种类繁多，有铁、铜、铅、锌、金、银等，以铁矿为主。森林植被属中亚热带常绿阔叶林带，地理环境良好，小气候资源丰富，构成植被类型多样的特点，现存植被大部分为天然次生和人工植被，2022年全市森林覆盖率55.3%。（四）经济社会状况。绍兴市下辖3个区、1个县、代管2个县级市，分别是越城区、柯桥区、上虞区、新昌县、诸暨市和嵊州市。截至2022年末，全市常住人口535.3万人，城镇化率72.1%。（一）实践进展与成效。绍兴市全面贯彻落实生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态环境治理，拓展区域整体生态价值，同步深化生态文明共建共享。2020年，绍兴市成为省级生态文明建设示范市，2022年，发布《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》，并成为国家生态文明建设示范区。（1）大气环境质量显著提升。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由2015年的79.5%上升至2022年的90.7%，PM2.5平均浓度由2015年的56微克/立方米下降至2022年的29微克/立方米，各区、县（市）空气质量全部达标，重污染天气全部消除，实现“浙江省清新空气示范区”全覆盖。（2）水生态治理卓有成效。不断推进水生态环境系统治理，以建设全域美丽幸福河湖、打造江南水乡人水和谐示范地为目标，实施“十江百河千溪”等工程，持续推进河湖水域岸线划定及保护修复工作，发布全国首个河湖长制地方标准。（3）土壤污染防治持续推进。深入开展土壤污染防治，2022年，完成234家企业用地土壤污染状况调查和42个农用地超标点销号，开展建设用地土壤污染风险管控和修复质控试点，实现印染、电镀等行业腾退地块建设用地安全利用率100%。（4）“无废城市”建设引领全国。扎实推进全省唯一国家级“无废城市”试点建设，结合“整体智治，协同增效”数字化管理，形成“制度完善、技术创新、能力匹配、数智监管”的“无废”绍兴模式。2020年，建设全国首个“无废城市”信息化平台并上线应用，成功获评当年度省级改革创新优秀实践案例。对重点固体废物及危险废物开展全流程监管，创新构建“互联网+信用+监管”新模式，将2871家企业纳入信用考核体系。推广装配式建筑，从源头减少建筑垃圾，节约木材，削减水泥砂浆，减少水资源消耗，降低污染物排放量，提高模板模具重复利用率。（1）厚植森林资源绿色基因。持续强化森林资源保护工作，重点加强生态公益林、特色产业林培育。2015年，成为国家森林城市，2022年，建成生态公益林255万亩，森林蓄积量2399万立方米，森林覆盖率55.3%。全市共有国家森林公园5个，数量位列全省第2。（2）夯实生物多样性保护基础。积极开展生物多样性保护，在全省率先设立6个市级野生动物疫源疫病监测点，对全市范围内鸟类、哺乳动物等野生动物非正常死亡现象及可传染的疫源疫病传播情况开展监测。（3）构筑“一心三江四廊”生态格局。积极培育“大公园”“大绿廊”“大湿地”等生态空间，构建“一心（会稽山生态绿心）、三江（钱塘江、曹娥江、浦阳江）、四廊（龙门山、天姥山、四明山、沿杭州湾）”蓝脉绿网风景线，有效压实绿色生态“基本盘”。（1）制造业转型升级取得重大突破。扎实推进全省唯一传统制造业改造提升综合改革省级试点，深入实施全省开发区（工业园区）改造提升试点，开发区（工业园区）整合提升入选2020年中国改革50佳典型案例。（2）农业产业和品牌不断升级。成功打造规模化农业产业，建设国家级现代农业园区1个、国家级农业产业强镇2个、中国特色农产品优势区1个、省级现代农业园区4个、省级特色农业强镇9个、省级特色农产品优势区9个、“一村一品”示范建设村7个。2022年，累计建成市级美丽牧场106家，市级“美丽场园”354家。（3）文旅融合服务业迈上新台阶。文旅融合再发力，以高质传承文化遗产、深度挖掘文化资源、高效发展智慧文旅等方式，促进现代服务业发展，第三产业占比由2015年的46.3%上升到2022年的47.7%。（1）美丽乡村建设富有成效，城乡面貌焕然一新。不断加大城乡统筹力度，推动城乡相向而行、融合发展，城乡区域协调发展水平持续提升，全市常住人口城镇化率达72.1%。（2）农房激活改革强村富民，缩小城乡收入差距。实施“闲置农房激活”改革，农村宅基地制度改革列入全国试点，结合宅基地“三权分置”改革，出台《宅基地及房屋租赁使用权登记办法》，探索农房租赁使用权融资改革，设立闲置农房在线推介平台。积极探索生态文明建设制度创新，“十三五”以来，从立法、体制、标准“三位一体”入手，相继出台《“811”美丽绍兴建设行动方案（2016—2020年）》《绍兴市生态文明建设示范市创建规划》《新时代高质量建设美丽绍兴深化生态文明示范创建规划纲要（2020—2035年）》《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》以及水、气、土壤、固体废物等各类规划、计划或行动方案。（2）构建风险屏障，创新环境管理模式。发布《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，创新环境风险管理模式，强化环境污染风险防范手段。（3）强化数字赋能，提升空间治理能力。实施《绍兴市“数字国土空间”建设方案》，以协同推进国土空间基础信息平台、省域空间治理数字化平台的迭代与深化为重点，提升市域空间治理科学化、精细化和智能化水平。（4）打好金融组合拳，助推生态经济转化。创新资本投入机制，引导社会资本进入生态建设和环境治理领域。开展探索生态环境导向的项目开发模式（EOD模式），鼓励银行机构加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，支持金融机构提供绿色低息的差异化贷款。1．生态环境质量提升仍需全链条深化。断面水质保优压力大。局部区域水污染问题依然存在，部分断面存在月度超标现象。基础设施效能不足，部分管网无法有效收集污水纳管，部分区域截污纳管后污水处理能力不足，雨季泵站排污压力较大，存在溢流风险，农业农村治理设施有待提升。2．生态产业能级跃升仍需新动力赋能。生态产业发展有待提升。生态农业产业链环节分布松散，后向延伸稳定性不够，侧向、前向延伸不足。农旅、文旅融合和品牌打造力度不够，乡村文化挖掘、休闲农业发展有待加强，整体带动能力不强。3．生态文化魅力塑造仍需全社会奋进。“绿水青山就是金山银山”文化品牌尚未建立。生态产品数量、质量等底数不清，尤其是重点生物类群和生态系统缺乏系统调查，生物多样性保护氛围不浓，制约生态文化宣传。4．生态优先长效保障仍需新机制护航。实践创新基地建设体制机制尚未形成。目标明确、框架合理、权责明确的长效体系亟待建设，体制机制规范化和完善化建设有待加强。绍兴作为全国首批、浙江首个“无废城市”建设试点，全力打好“浙里无废”生态环境巩固提升攻坚战，破解“垃圾围城”生态环境质量提升瓶颈，夯实“绿水青山就是金山银山”转化生态根基。一般工业固体废物产生强度比“无废城市”建设试点前下降20.5%，10个“无废城市”绍兴案例全部入选生态环境部主编的《无废城市建设：模式探索与案例》，更多“绍兴风景”在“重要窗口”中靓丽呈现。推广装配式建筑模式。培育6家国家级装配式建筑产业基地，官渡三号地块开展浙江唯一钢结构装配式住宅试点，装配式建筑占新建建筑比例超31.2%，相比传统建筑模式从源头减少建筑垃圾70%。率先建立“分散培训、统一考核”装配式建筑产业工人技能培训考核评鉴模式，首创轻质材料1:1装配式建筑实体教学模型，为全国建筑业绿色节能发展提供绍兴经验。开展废弃泥浆资源化利用。制定全省首个废弃泥浆再生利用的地方技术规程《废弃泥浆干化土在路基中应用技术指南（试行）》。建成建筑泥浆集中处置利用基地，年处置废弃泥浆能力300万立方米。围绕“五水共治”行动，全面开展水环境治理提升工作，以“水质提升”为核心，以“项目建设”为主线，将治理成效显著的“净水型水生态系统构建技术”成功应用于34个水域修复项目，包括梅龙湖、迪荡湖、鉴湖、亚运会场馆棒垒球场附近水域等，系统性开展水生态修复与治理，推动水生态状况持续向好，保值绿水生态资本，不断擦亮“稽山鉴水”金名片，高水平推进新时代美丽绍兴建设，高标准构筑人与自然和谐共生的“美丽之窗”。（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施“八八战略”，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设作为统领，绘就人与自然和谐共生的绿色低碳发展画卷。生态优先，育绿植金。厚植“稽山鉴水”转化资本，深入推进减污降碳行动，加大生态空间修复力度，加强生物多样性保护工作，系统整合全域生态要素，采用宜林则林、宜绿则绿等方式，构筑以山水林田湖草为有机整体的区域一体化生态环境保护格局。（三）总体目标。深入践行生态文明思想，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为契机，建设生态环境大幅改善、产业结构绿色高端、资源能源高效利用、生态经济绿色升级、智治体系全域覆盖的美丽绍兴。着力打好臭氧污染防治攻坚战。大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，以化工、涂装、包装印刷和油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理。按照“可替尽替、应代尽代”原则，推进VOCs原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。制定实施夏秋季涉臭氧前驱物污染管控方案。开展涉气产业集群排查及分类治理。持续推进水泥行业超低排放改造，强化燃煤机组、燃煤锅炉治理和超低排放监督管理。开展“清新园区”建设。臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，臭氧平均浓度控制在160微克/立方米以下，实现PM2.5和臭氧协同控制。持续深化水环境治理。全面实施不稳定达标断面“一点一策”综合治理，开展水质断面三色预警，落实蓝藻防控措施。继续开展“污水零直排”攻坚行动、深化水质提升行动和深化“找寻查挖”专项行动，推动老旧污水管网更新改造，开展入河入海排污口排查溯源整治。巩固提升工业园区“污水零直排区”建设。强化越城区、柯桥区工业园区（集聚区）水污染集中治理，实施企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施提升改造，深化重点水污染行业源头管控。实施农用地土壤分类管理。分类落实农用地土壤优先保护、安全利用和严格管控要求，各涉农区、县（市）完成耕地土壤环境质量类别动态调整。加强上虞区、诸暨市等产粮（油）大县优先保护类耕地管控，全面完成优先保护类耕地调整为永久基本农田，以及受污染耕地划出永久基本农田工作。持续推进中、轻、重度受污染耕地安全利用，通过种植超累积植物吸附重金属等生物修复措施，逐步改善重度污染耕地环境质量。加强未利用地分类管理，对拟开垦为耕地的未利用地、复垦土地开展土壤污染状况调查。深化固体废物源头减量。全面推行清洁生产和产品绿色设计，引导企业使用环境友好型原料和再生原料，提高源头替代使用比例，支持固体废物减量化工艺改造，强化集团公司内部固体废物资源化利用，打造“无废工厂”“无废集团”“无废园区”。完成《绍兴市绿色建筑专项规划（2017—2025年）》修订。推行全装修交付模式，推广装配式建筑应用，减少施工现场建筑垃圾产生，全市装配式建筑占新建建筑比例达40%以上。优化能源消费布局。严控高碳能源消费，优化燃煤热电布局，严控新增耗煤项目和非电重点耗煤企业煤炭消费量，实施新、改、扩建项目煤炭减量替代，发展高效清洁煤电，加大对燃煤落后小型热电、锅炉的淘汰力度。出台重点行业绿电替代补偿机制，加快引导重点行业绿电替代，提升绿电占终端能源比例。各领域全面推广新能源汽车。初步建成清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，成为全省综合能源服务示范区。优化管理生态空间。以国土空间规划为基础，立足资源环境承载能力，划定“三区三线”，拓展“一心两屏、双脉六廊”自然生态空间。严格自然生态空间准入管理，防止不合理开发建设活动对生态空间的破坏和扰动，针对以鉴湖国家湿地公园和会稽山国家森林公园为核心的“稽山鉴水”生态功能区，健全生态环境分区管控体系。深度优化农业空间。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快推进耕地资源质量分类，实施“不稳定耕地”生态退耕，开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治，加强永久基本农田占用和补划管理。开展矿山和森林治理。推进绿色矿山建设，引进EOD模式对平水铜矿等废弃矿山修复治理开发。加强森林保护修复，全面推进“森林绍兴”建设，精准提升森林质量，推进国土绿化美化，新增国土绿化面积6万亩以上。加强生物多样性调查与监测。在诸暨市已完成生物多样性调查的基础上，推动全市开展生物物种资源本底调查，系统掌握生物多样性特别是自然保护地内生物物种的种类、分布、数量等现状，积极配合省级有关部门建设生物多样性基础数据库、标本馆和基因库。
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